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柳开来到河北前线后，劲十足，力图在防务活动中也展现过人之。由于不能直接统军队，他便发挥自己善兵略的特，向辽境展开分化瓦解工作。经察访，获悉一名真定（今河北正定）籍的汉人白万德已了契丹将官，手有七百多帐的军兵，他因家乡在地，所以常与故里亲戚往来。柳官便利用其亲属攻关，以裂地封侯的条件策动白氏应，以合朝廷夺取幽州（今北京市）。在柳开的劝说，对方表示愿意合。然而，当白某在同年年底派人来约定兵日期时，柳开却已被调往南方的全州（今广西全州市）任职，这一计划遂因人事调动而告寝。其实，柳开也过于天真，自第二次北伐失败后，朝廷已彻底放弃收复幽云的计划，采取了全面防守的战略，自然不会真正支持主动攻的任何方案。他虽抱憾壮志未酬，也只能服从调令。

当宋军班师撤回后，柳开直奔京师门向天上书，声言愿效死北疆。不用说，他对米信不听其言耿耿于怀，也刻会到行伍将帅有勇无谋的短项，于是对军旅生涯充满期待。宋太宗阅览奏书后，对他遭贬的事表示同，便令其官复原职，不过对其他事则未予答复。

这时正是第二次北伐失败后的次年，朝廷上笼罩在一派恐辽的悲观绪之，契丹军队气焰嚣张，没河朔各地，烧杀抢掠，本无视朝廷驻军的存在。此时此刻，竟有文官自愿上前线任职，宋太宗不能不为之动。于是诏：凡文臣中有懂武略、善兵者，愿意改换武职，一律予以鼓励。一时，还真有三位像柳开那样的文官也表示响应，愿意在国难当投笔从戎。朝廷便将这四位文臣改换为武官，其中柳开由殿中侍御史转为崇仪使，任宁边军（今河北博野县以东）官。宁边军属宋朝边境沿线设置的地方机构，与州同级，不过防务职责往往重于民事。

这得说明，此时官场的文武分工仍然相当严格，文臣可以转换为武官份，但通常并不能军队中指挥作战。文官承担统军将帅角的事，那还要到北宋中期才现。

翌年五月间，朝廷派柳开使河北。此时，经历了北伐激烈的战事，他尚武的本已经无法捺。前代多少名将壮志豪，驰骋沙场，扬名史册，令血男儿振奋不已。一时他心中郁积已久的血沸腾起来，便不甘心继续从事地方文官的案牍琐事。于是再次上书皇帝：为臣蒙受非常的恩典，没什么可以报答朝廷。臣今年刚满四十岁，胆力正壮。现在匈未灭，愿陛赐给臣步骑数千，我愿生死，攻取幽蓟，虽战殁沙场，死而无恨。他既决心已，就全然不顾以后的事了。

不之际，辽军将领派人前来请降。懂些兵略的柳开闻听，连忙主动向米信建议：兵法云无约而请和，谋也。对方肯定在使计，我军应抓攻，必能取胜。但米将军犹豫不决，过了两天，敌军果然再度发起猛攻。事后获悉辽军当时确是弓矢用尽，用缓师之计麻痹宋军，以争取时间赶运装备。

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