第三节 官制(5/7)

十二丁，得十二匹赀绢。略计见之，应二万余族，一岁赀绢二十四万匹，十五丁一番兵，计得一万六千兵。此富国安人之也。”《隋书·货志》：北齐河清三年定令，命人居十家为比邻，五十家为闾里，百家为族党，较魏制实省十二丁，即孝友之志也。苏绰六条之诏，谓“正者治民之基，基不倾者上必安。党族、闾里，皆当审择，各得一乡之选，以相监统。”然暴政亟行之世，在上者之诛求愈烈，则在者之困辱愈增，而其自视卑而不得有所为也亦愈甚。刘曜为石勒所获，北苑市三老孙机上书求见曜，（见《晋书·曜载记》。）尚有新城三老遮说汉王，壶关三老上书讼戾大之遗风，后此则无闻矣。《魏书·祖纪》：大和十一年，十月，诏曰：“孟冬十月，民间岁隙，宜于此时，导以德义。可诸州：党里之，推贤而者，教其里人。”未尝不复前代之遗规，然其效卒不可睹也。《北史·魏宗室传》：河间公齐之孙志，为洛令。员外郎冯俊，昭仪之弟，恃势恣挝所里正。志令主史收系，刑除官。由此忤旨，左迁大尉主簿。辇毂之，里正之见陵如此，况其远者乎？

都邑之地，豪猾所萃，则击断之治尚焉。《晋志》：县皆置方略吏四人，而洛置六尉。江左以后，建康亦置六尉。余大县置二人，次县、小县各一人。（此指方略吏言。《宋志》云：大祖元嘉十五年，县小者又省之。）邺、安置吏如三千以上之制。此等制度，历代亦当略同也。北朝尚击断尤甚。《魏书·甄琛传》：琛迁为河南尹。表言：“国家居代，患多盗窃。世祖广置主司、里宰，皆以代令、及五等散男有经略者为之，又多置吏士，为其羽翼，崇而重之，始得禁止。迁都已来，天转广。四远赴会，事过代都。五方杂沓，难可备简。寇盗公行，劫害不绝。此由诸坊混杂，釐比不，主司暗弱，不堪检察故也。里正乃外四品，职轻任碎，多是才，人怀苟且，不能督察。故使盗得容，百赋失理。边外小县，所领不过百，而令、皆以将军居之。京邑诸坊，大者或千、五百；其中皆王公、卿尹，贵势、姻戚，豪猾仆隶，荫养徒，门邃宇，不可问；又有州郡侠客，荫结贵游，附党连群，为市劫。比之边县，难易不同。请取武官中八品将军已，用贞济者，以本官俸恤，领里尉之任，各其禄。者领六尉，中者领经途尉，者领里正。不尔，请少里尉之品，选品中应迁者为之。”诏曰：“里正可至勋品，经途从九品，六尉正九品。诸职中简取，何必须武人也？”琛又奏以羽林为游军，于诸坊巷司察盗贼。于是京邑清静，至今踵焉。《崇传》：谦之，为河令。旧制，二县令得面陈得失。时佞幸之辈，恶其有所发闻，遂共奏罢。谦之乃上疏曰：“豪家支属，戚里亲媾，缧绁所及，举目多是。皆有盗憎之，咸起怨上之心。县令轻弱，何能克济？先帝昔发明诏，得使面陈所怀。臣亡父先臣崇之为洛令，常得奏是非。所以朝贵敛手，无敢政。乞新旧典，更明往制。”（崇奏在胡灵后时。）此皆可见都邑之难治也。北齐制：邺令领右、南、西三尉，又领十二行经途尉。凡一百三十五里，里置正。临漳领左、东二尉。左九行经途尉。凡一百一十四里，里置正。成安领后、北二尉。后十一行经途尉。七十四里，里置正。

刺史之设，本所以资巡察，其后寖成疆吏，则司巡察者又别有其人，此亦犹明代于巡之外，复遣巡抚也。《宋书·礼志》，谓古者巡守之礼，布在方策。秦、汉、曹魏，犹有巡幸之事，至晋世巡守遂废。引武帝泰始四年诏，谓：“古之王者，以岁时巡守方岳，其次则二伯述职，不然则行人巡省，撢人诵志。今使使持节侍中副给事黄门侍郎，衔命四，周行天。亲见刺史、二千石吏，申喻朕心恳诚至意。访求得失损益诸宜。观省政治，问人间患苦。还条奏，俾朕昭然，鉴于幽远，若亲行焉。”叙宋武帝永初元年遣使，文帝元嘉四年、二十六年东巡之事，其视之犹甚重。然克举其实者似鲜。（其事亦仅间有之。如宋元嘉三年、九年、三十年，明帝泰始元年，皆尝遣使。北朝则宗大安元年，祖延兴二年，大和八年、十四年，皆尝遣使。孝静帝天平二年，齐献武王以治民之官，多不奉法，请送朝士清正者，州别遣一人问疾苦。周武帝建德五年遣使，诏意亦颇重视，皆见《纪》。）至齐孝武，征求急速，以郡县迟缓，始遣台使，则擅作威福，其弊无穷，详见《齐书·竟陵王良传》。后人所由訾遣使纵横，本非令典也。晋武帝访王浑以元会问郡国计吏方俗之宜。浑言：“旧侍中读诏，诏文相承已久，非留心方国之意。请令中书，指宣明诏，不复因循常辞。又先帝时正会后东堂见征、镇史、司，诸王国卿，诸州别驾。今若不能别见，可前诣轩，使侍中宣问，以审察方国。”其视之意亦甚重。然后亦寖成文。（北齐尚有其礼，见《隋书·礼仪志》。）晋武帝泰始三年，尝诏郡、国守、相，三载一巡行属县。然范宁为豫章大守，遣十五议曹属城采求风政，并吏假还讯问吏得失，而徐邈与书，谓：“非徒不足致益，乃是蚕渔所资。”“自古已来，为左右耳目者，无非小人。”则虽守、相，明目达聪，犹不易也，况天朝乎？